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中国消费者协会

作者:狗博app 发布于:2020-12-02 16:27 点击量:

  最近,中消协在全国消协系统内开展“树立科学发展观,开创消协工作新局面”的大讨论。消协今后如何科学发展,现在还很难定论,但有一点可以预见,随着政府体制改革的深入发展,政府将与社团、企业职能分离,消协将在政府的领导下,独立履行自己的职能。为顺应体制改革的发展,更好发挥消协的作用,宁波市工商局的做法是积极帮助消协解决人员编制和工作经费问题,大力支持消协独立开展工作,使消协的职能得到充分发挥,消协的工作得到了政府和消费者的肯定。

  宁波市工商局在帮助消协解决人员编制和工作经费的过程中,针对政府有关部门对消协与工商关系认识不足的问题,积极向有关部门宣传消协与工商的区别,解决消协存在问题的重要性。通过工商部门的大力宣传,使有关部门消除了消协就是工商,工商代表消协的模糊认识,终于同意工商部门的建议,在今年上半年,解决了全市县(市)区以上消协的人员编制和工作经费问题,消协与工商消保部门分开办公,独立开展工作,使消协的作用得到了充分的发挥。

  (一)宣传保护消费者合法权益是全社会的共同责任,工商部门不能包打天下的观点。按《消法》要求,保护消费者合法权益是全社会的共同责任,处理消费纠纷有五种途径,消费者可以到消协投诉,也可以到有关行政部门申诉,还可以向法院起诉。在处理消费纠纷时,有其他法规可依的,依照其他法规处理,没有其他法规可依的由工商部门处理。按照《消法》规定的精神,有三点比较明确,一是处理消费纠纷途径,消费者可以自由选择;二是有关行政部门,工商是其中之一;三是工商负责自己职能范围内的消费者权益保护,任何部门超越自身职权范围内的执法也是违法。从富阳劣质奶粉事件对责任人的处理中,也说明工商,质监,卫生都有各自的责任,工商部门不能包打天下,也没有包打下天的必要。《消法》对消协的职能有明确规定,消协的职能工商部门也是不能代替的。

  (二)宣传消协与工商工作上有联系,性质上有区别的观点。消协与工商部门在保护消费者合法权益的目标一致,工商部门是消协的业务主管部门,是政府实施对消协领导的具体单位,同时又是消协的牵头单位和理事单位。但两个单位有着本质上的区别:一是性质不同,消协是专门从事消保工作的社会团体,工商是政府从事消保工作的其中一个部门;二是职能有区别,消协从事的是社会消保活动,消保的对象既对消费者,也对政府,消协工作人员没有执法权,工商部门是从行政执法角度保护消费者合法权益,消保工作只是工商工作的一部分,其工作人员有行政执法权;三是领导关系不同,消协的领导是理事会,常务理事会,工商的领导是本级政府。因此,消协与工商不能互相包办代替,任何消协同工商合署办公,消协领导工商消保部门,工商消保部门领导消协的做法都是不科学的。

  (三)宣传消协的职能特点,做好消协工作的重要性观点。《消法》对消协的职能作出明确规定,消协有七项职能,主要职能有四项:提供咨询服务、参与市场监督检查、组织对行政部门的查询、受理消费者投诉。由此可见,处理消费者投诉只是消协七项职能中的其中一项。消协处理投诉的主要做法是分流,将属于政府行政部门的投诉转交相关部门办理,但行政部门无权将自身的申诉转交消协办理,必须由自己履行处理职责。消协的重点工作是推进消费维权社会化,组织重大消费维权活动,指导督促理事单位做好消费维权工作,促进政府和经营者的维权意识。因此将消协定位在帮助工商处理投诉上,是混淆了消协与工商的职能,势必会影响消协职能的到位。

  消协的人员编制得到解决,使消协的组织建设得到了加强,消协有了自己的队伍,增强了独立工作的能力,促进了消协的职能到位。同时消协组织问题的解决,也减轻了工商对消协的负担,工商用省下来的人力物力加强自身的消保队伍建设,使消协、工商二支消保队伍工作上新的台阶。

  (一)受理投诉更加科学,开展仲裁更加有力,在消协组织问题没有解决前,有的县(市)区消协与工商“12315”合署办公,搞职能整合存在不少问题,一是上报的各类数字不准确,人员编制、办公设施、处理投诉、开展活动的数字分不清哪是消协哪是工商,一笔混帐。二是履行职能分不清,消协执行工商职能,经营者不服,工商履行消协职能,理事单位不服。三是内部分工难明确,工作人员之间矛盾多。消协组织问题解决后,独立开展工作,消协工商各自履行自身职责,受理投诉按各自的渠道延伸处理,使投诉渠道更加畅通,处理更加公平。与此同时,消协也加大了开展消费争议仲裁的力度,仅今年下半年,全市消协就完成消费争议仲裁案件35起,为消费者挽回经济损失21万元,使一批疑难投诉案件得到了及时的解决。

  (二)消费指导得到加强,消保工作更有特色。消协组织建设问题解决后,工作的独立性加强,改变了消协过去忙于帮助“12315”处理投诉,职能不到位的问题,使消协有了精力和时间来履行自己的法定职能。今年我市各级消协开展了轰轰烈烈的纪念“3?15”活动、“年主题”活动和食品安全消费教育活动;按时完成了中消协对商品房问题的消费调查,省消协关于药价问题的消费调查,市消协组织了对“大型超市消费者满意指数的调查”,“大型农贸市场诚信经营状况的调查”;开展了对桶装饮用水产品质量和麻油产品质量的比较试验;针对当前消费领域热点问题全市消协发表了“节日旅游要明明白白”,“节日购物要重质限量”等65篇消费警示;参加了市人大组织的对行政部门的执法评议,市政府组织的对出租车运营费调整的听证会;开展了省工商局和省消协布置的消费者信得过单位和优质商品的推荐活动。每项工作全市消协都能认真准备,高标准要求,出色完成任务,使消协的工作得了政府的信任。如果同“12315”整合,要做好这些工作是难以想象的。

  (三)发挥社会团体作用,推进消费维权社会化。消费者协会作为一个专门从事消费维权的社会团体,其主要任务是联合理事单位,共同做好消费维权工作。消协工作独立性的加强,为推进消费维权社会化创造了条件。今年我们着重抓了三方面的工作,取得了较好效果。一是督促理事单位做好受理消费者申诉工作,下发了《关于加强受理和处理消费者申诉的意见》,要求各理事单位确定受理申诉的工作人员,公布受理申诉电话,并在年底组织对理事单位的消费维权工作进行考评。二是与行业协会联动,召开15个相关行业协会消费维权座谈会,要求他们加强行业自律。三是积极开展组建消协分会、联络站、联络点活动。开展消费维权进社区、进农村、进企业、进学校、进景点活动。在全市消协工作人员的努力下,目前我市已基本建成全方位的消费维权网络体系。

  消协要加强独立工作能力,并不是要脱离工商部门的领导,也不是不要同其他职能部门搞协作,相反的,消协加强独立工作能力是要在工商部门的领导下,充分发挥社会团体的优势,进一步推进消费维权工作,这是时代对消协工作的要求,也是消协科学发展的方向。消协独立开展工作这是对消协最基本的要求,关键是要独立做好工作,如何做好消协工作,当前重点是要科学定位,明确方向。

  (一)摆正位置,处理好同各理事单位的关系。消协是由各相关部门组成的保护消费者合法权益的社会团体,消协的领导机构是理事会、常务理事会,消协的业务主管单位是工商行政管理局。基于这样的关系,消协在运作过程中要尊重理事单位的意见,特别是要尊重组成局(副会长)单位的意见,否则会变成工商的独家协会,不能体现消协性质,不利于消协开展工作。消协要自觉服从工商部门的领导,服从工商领导就是服从政府领导,消协离不开工商的领导和支持。消协在工作中要注意和政府职能部门的优势互补,特别是同工商经检、商广、市场和“12315”搞好优势互补。消协要将建立的网络提供给理事单位使用,要将有价值的举报提供给有关部门查处,当遇到拒不执行消协调解,侵害消费者行为时,提交有关部门处理。

  (二)科学定位,抓好消协的重点工作。在政府精简机构,提高效能建设的前题下,消协不可能拥有很多的工作人员,在人少任务重的情况下,如何发挥现有条件的作用,这就需要对消协的工作进行科学定位。消协要把工作定位在抓重点工作,抓特色性工作上:一是要抓好有影响工作,如纪念“3.15”活动,开展年主题活动。二是抓好政府和消费者关心的消费热点问题,针对热点问题开展消费调查、发布消费者警示,提出意见和建议。三是要抓好消费教育,提高消费者和经营者消费维权意识,做好事先防范工作。四是要抓好网络组织建设,特别是要发挥理事单位的作用,全面推进消费维权社会化。

  (三)加强自律,搞好消协队伍的自身建设。抓好消协队伍的自身建设是做好消保工作的基础,为了做好这项工作,市消协近年来开展了创建规范化消协活动,提出消协组织要实现四个规范:组织建设规范、办公设施规范、内部管理规范、履行职责规范。通过创建活动,全市有近70%消协达到了规范化的要求。今后还要继续开展此项活动,要通过三年的努力使全市县(市)区以上的消协都达到规范化的标准。在开展规范化过程中特别要注意提高工作人员的素质,消协工作人员逐步要达到革命化、年青化、专业化、知识化的要求,使消协的组织建设适应时代的要求,使消的工作职能真正到位。

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